【中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地方税务局领导名录】

党组书记

局  长：苗银柱

党组副书记

副局长：高瑞发

党组成员

副局长： ***

乔志明

党组成员

纪检组长：张  莉（女）

助理巡视员：向  东（蒙古族）

【概况】

中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地税局于1994年机构分设正式成立。下属12个盟市、2个计划单列市、99个旗县市（区）地税局，自治区派出机构4个，盟市派出机构44个，旗县派出机构973个（税务所）。系统现有职工13 233人，其中正式职工9 049人，协税员等4 184人；研究生56人，占职工总人数的4.2‰，大学本科1 306人，占职工总人数的9.9%，大学专科5 066人，占职工总人数的38.3%；30岁以下人员4 600人，占职工总人数的34.8%，31~45岁人员7 474人，占职工总人数的56.5%，46~59岁人员1 159人，占职工总人数的8.8%。全区地税系统负责征收地方工商各税、农业税及地方企业所得税、个人所得税等16个税种，承担着养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险费和教育费附加、地方教育附加费、文化事业建设费等8费的征管工作。

【信息化建设】

根据国家地税总局确定的征管改革和信息化建设的基本思路和目标，结合全系统工作实际，区局确定的近期目标是：由区局在6月底前制定完成全系统信息化建设总体规划；年内全部开通区局与各盟市局广域网，有条件的地区可开通盟市局与旗县局广域网；设立信息化建设专项资金，加快培养和向社会公开招录信息化建设所急需的人才。

【机构改革】

全系统机构改革要按照精简、统一、效能的要求，重点抓好机构设置和人员配置两个重点环节。机构设置总的原则是与国家信息化建设征管改革思路相适应，与全系统工作实际相衔接，稳步实施，逐步到位。主要思路是：收缩机构，分解职能，精简机关，充实一线。

【组织收入情况】

2002年，全区地税系统各项税费收入累计入库1 267 319万元，比上年增加199 581万元，增长18.69%。其中：税收总收入累计入库810 385万元，比上年增加130 076万元，增长19.12%，完成年度计划的109.51%。税收总收入中按总局可比口径计算的税收收入累计入库657 179万元，比上年增加89 392万元，增长15.74%，完成年度计划的112.86%。社会保险费实际征缴累计入库456 934万元，比上年增收69 505万元，增长17.94%。其中：基本养老保险费入库360 847万元，同比增收42 577万元，增长13.38%，完成年度计划的102.79%；失业保险费入库30 848万元，同比增收3 342万元，增长12.15%，完成年度计划的102.28%。

【收入完成主要特点】

主体税种在税收增长中仍占主导地位分税种看，拉动地税整体税收增长的主要是营业税和个人所得税，这两个税种累计完成345 453万元，增长31.44%，比整体税收增长速度快12.32个百分点,比上年增收82 628万元，占整体税收增收额的63.52%。企业所得税由于上年清理欠税较多，同比出现负增长，同比下降6.66个百分点。此外，由于全区上年对部分地区农业税进行灾歉减免，上年基数较低，农业税同比增收35 677万元，增长80.74%。

国有企业税收稳中有升股份制企业和私营企业税收大幅增长国有企业和股份制企业仍然是创造地方税收的主体，分别完成税收收入258 944万元和181 799万元，分别占地税税收收入的39.4%和27.66%，国有企业税收同比增收20 915万元，增长8.79%，股份制企业税收增收30 893万元，增长20.47%，私营企业税收增收8 552万元，增长51.79％。

第三产业仍是创造地税收入的主力军一、二、三产业分别提供地方税收收入总量为8亿元、32亿元、41亿元，结构比例约为1：4：5。

全年税收总收入基本实现均衡增长从累计增长速度看，1月至9月累计增长速度呈现出逐月回落的走势，10月出现拐点，但全年累计增长速度除一季度外，基本保持在11~20％之间，基本实现均衡增长。各盟市税收收入完成情况普遍趋好。15个盟市级征收单位的税收总收入均有不同程度的增长。

【主要措施】

一是各级地税机关针对不同行业的特点和征管中出现的问题，加强对个人所得税和建安营业税源控管，对餐饮业等行业推行有奖发票，有效地堵塞税收漏洞，防范税款流失。二是努力拓宽税基，挖掘税源潜力。开展10多个专题经济税收调研，提出基建期间以及圈地占用的土地征收土地使用税;对新划入市区的开发区、工矿区及撤乡并镇的房产、土地开征房产税、土地使用税等，实现地税收入由叠加式增长方式向扩展式增长方式的转变。三是进一步加强税源调查和收入分析制度，做到税源清，底数明。通过定期召开组织收入形势分析会和收入进度调度会，及时发现和解决组织收入中存在的困难和问题，特别是加强对重点行业和重点纳税人的监控力度，扩大监控面，提高对重点税源户监控的税收比重。四是进一步加强企业所得税和个人所得税的征收管理，把企业所得税汇算清缴与各税清算、整章建制、定额调整、税源调查等项工作相结合，开展个人所得税专项检查，加大对所得税的检查力度。五是结合征管改革和机构改革，理顺稽查体制，优化资源配置，建立盟市一级稽查管理体制，强化稽查职能，切实提高稽查效率。通过开展各种税收检查活动，共查补税款入库收入3.05亿元。六是加大清理欠税力度，2002年全区地税系统清缴以往年度欠税额 2.42亿元。

【税收征管】

2002年，自治区地税局创新征管措施，推进征管改革，进一步强化税收基础管理。一是统筹规划全区税收征管改革工作。在赴南方部分省市地税局考察学习的基础上，组织制定《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革试点工作实施方案》，对全区地税系统征管改革工作的开展方向、工作步骤、机构调整、具体办法等作出比较全面的规划。二是组织开展管户清查和税收专项检查工作。与国税、工商、公安、街道办事处、市场管理组织等单位密切配合，对全区地税管户进行全面清查，共清理出漏征漏管户58 575户。对604个集贸市场进行拉网式、突击式检查，对定额明显不合理的业户重新进行核定，通过组织开展管户清查和专项检查工作，增加税收约14 000万元。三是积极探索发票改革的新路子，进一步规范发票管理。一方面与交通部门协调将BOT形式的过路过桥票据归属地税管理，加强对过路过桥费的税收征管。将中国电信、联通、网通、铁通等电信行业涉税票据全部纳入发票管理，规范电信用票。另一方面从便于管理，方便纳税人，适应微机及税控装置开票的需要出发，对全区发票进行调整、压缩和改革。指导呼和浩特市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市和乌海市等6个盟市率先在饮食业等重点行业推行有奖发票，调动全社会税收监管的积极性，探索以票管税的新路子，降低征管成本，增加税源。呼和浩特市实行有奖发票后，当月增加饮食业营业税50%以上。

【税务稽查】

根据区局党组总体工作部署，按照“一级稽查”体制改革方案，完成人员、经费划转等基础工作，稽查人员由过去的1 000多人，减少为300人，使税务稽查由分散型向集中型转变，从体制上解决传统模式下稽查机构与征管机构之间权责不清、职能不明、监督不力问题。是年全区地税稽查系统，共稽查检查纳税户4 973户，查补总额33 181万元，同比增长29.2%，入库总额29 342万元。

【队伍建设】

组织地税机构组建以来第一次大规模的全员素质测试，全区1万多名干部职工参加考试。区局对33名成绩优异的人员进行表扬，并组织到上海等先进发达地区考察学习。盟市局对383名素质测试不合格的正式干部进行待岗培训，对158名协税员予以辞退。在全员素质测试的基础上，不断拓宽干部职工培养渠道，继续与中国人民大学开展干部职工学历教育。推荐优秀中青年干部参加各级党校学习。选送20名优秀干部到北京地税局和系统外挂职锻炼。选拔了68名系统内外语尖子人才，计划于2003年选送到北京第二外国语学院强化学习。2002年全区地税系统共组织各级各类培训班98期，10 884人（次）接受培训。共有136名首期研究生课程进修班的学员结业，180名99级专科班和109名99级本科班的学员毕业，学历教育初见成效。

【基层建设】

标准化税务所建设标准化税务所建设是局党组为有效加强基层建设、改善基层办公和生活条件，体现工作重心向基层倾斜的重大举措。2002年计划首批分三年建设的100个标准化税务所，已经完成28个，完成主体工程建筑面积达1.4万平方米。经过专门组织的检验评比，全部工程均达到区局的要求，实现高标准、高质量、低造价的预期目标。

公务用车改革试点工作在全区地税系统开展公务用车改革试点工作，是局党组对在新形势下改革传统的公务用车制度，兴利除弊，加强管理，节约公用经费，正确引导职工消费，使国家和职工双获益的大胆探索。2002年全区地税系统共有38个基层单位进行公务用车改革试点工作，参加车改的干部职工达1 224人，购进各类车辆1 220台。整个改革试点工作进展平稳，深得广大干部职工的拥护和支持。

保证为基层办实事的资金需要严格执行区局党组年初确定的“一保工资，二保运转，三保办实事”的经费支出原则，实行人财物向基层倾斜。压缩区局机关经费预算20%，将节约的经费全部用于基层建设。是年区局为基层增拨经费3 686万元。确保了公务用车改革、信息化建设试点、标准化税务所建设、办公楼和职工住宅建设等实事的顺利完成。

【领导班子建设】2002年，自治区地税局结合机构改革，精简机构，充实征管第一线，优化领导班子结构。全系统共分流人员近1 200人。按照《干部选拔任用工作条例》规定，采取“一推双考”的形式，全系统提拔处级干部75名，交流48人。向地方党委推荐使用处级以上干部3人。提拔科级干部226名。处级干部平均年龄由45.7岁下降到43.36岁，科级干部由40.1岁下降到38岁。大专以上学历均达到80%以上。各级干部的年龄结构和知识结构得到优化。

【对口扶贫工作】2002年税务局机关党委3次深入扶贫点锡盟镶黄旗宝格丁苏木巴音查干嘎查进行调研，研究制定切实可行的帮扶方案，共筹措扶贫资金40万元。上年已投入资金15万元，围封600亩草场，建设高产、稳产饲草料基地，打成大口井一眼，为扶贫点的群众脱贫致富奠定基础。同时开展献爱心活动，帮助3名困难学生读书，还为扶贫点捐款7 436元，捐赠435件衣物。

（刘素霞）