提  要：标题是正文的向导和灵魂。地方志书为传世之作，力求科学严谨，其类目标题，必须用精辟简练的语言，高度集中概括所领辖内容，是地方志书能否实现科学性的一个重要方面。从目前出版部分志书看，在类目标题上存在着概念不准、用词成分复杂、一事多名、“类”概念不清等问题。随着地方志理论研究的不断深化，对于类目标题存在问题，有必要进行更加深入细致的探讨，以期进一步提高志书质量。

关键词：地方志书  类目标题  存在问题  浅见

标题为标示内容、意义的题目。地方志书类目标题，应概括地标示出该篇章性质和内容范围，讲究概念准确、用词恰当、高度集中、朴实简明、不蔓不枝。志书原本范围广、门类多，加之现代社会新生事物不断出现、分工分类越来越细，志书门类随之越设越多。因之，门类标题问题更加复杂起来。民国时期方志学家瞿宣颖说：“凡志之佳恶，不待烦言，但阅其门目，便知其有无鉴裁之力。”⑴我们在修志实践中也深切体会和认识到，类目标题的科学严谨与否，是实现志书科学性的重要因素之一。从目前出版的部分志书看，虽然绝大部分类目标题已趋向科学合理，形成了较为固定和公认的标题名称。但仔细分析，仍存在一些问题。如有些类目标题虽广泛使用但概念不准，有的乱加其他成分，有的同一事物而类目名称各异，有些被列为类目的事物并不是原本地方志分类意义上的“类”等。所有这些，有必要进行更加深入细致的探讨，以进一步增强志书的科学性。

 一、“建置”篇标题名称有误

无论是首轮还是二轮志书，多以“建置”开篇，或称“建置区划”，并且形成了记述市县机构称“建置”、记述乡镇村称“行政区划”的惯例。这种认识和做法有误。“建置”是建立、设置之意，既指市县建置，也指乡镇村建置，并非市县沿革的独自称谓。目前国家将全国的地域划分为省、市、县、乡镇、村五级行政区域，各市县所记述的行政区划，同样包括市县及乡镇村各级建置，广义地讲也包括境域及其变化。因此，以“建置”为篇目名称统领县市乡镇村建置显然是错误的，应该以“行政区划”为编名称才是正确的。下分设“市县建置沿革”、“境域”、“乡镇村”三章。

 二、“人口控制”概念不准

首轮志书多以“计划生育”为标题，意为实施有计划地生育，记述节育政策、节育措施、优生优育、晚婚晚育、管理机构等内容，基本上是以当时计划生育管理部门名称为题的。第二轮修志以来，有些人考虑到，计划生育的根本宗旨是控制人口增长，以降低人口自然增长率为主要目的。因此，许多新出版的志书，将标题改称为“人口控制”，觉得更贴切些。殊不知，“人口控制”从字面上理解，除包括控制增长外，还包括控制减少（我国在中华人民共和国成立初期就曾鼓励生育控制人口减少）；除控制生育外，还有控制迁出迁入使之达到一定的数量。如1993年颁布的《北京城市总体规划（1991—2010）》中“到2010年市区常住城市人口控制在650万人以内”的计划。因此，“人口控制”概念内涵过大、外延过宽，超出原本计划生育内容的范畴，还是以“计划生育”为类目标题较为妥当。

三、“城乡建设”应改称为“城镇乡村”

无论是首轮志书还是第二轮续志，市县两级志书大多设置“城乡建设”篇目。标题名称来源于各地城乡建设局。小编法的为“编”，大编法的为“章”。而中编法为了将相近门类归为一类，大多设“城乡建设”编，下设“城镇村建设”、“城市规划”、“房地产管理”、“环境保护”、“土地管理”，还有的包含“建筑业”等。以中编法而言，一是标题名称与整部志书不协调。志书所有类目标题名称，均为名词或者平行词组，独“城乡建设”是一个主谓词组，轻“城乡”这个门类，重“建设”这项工作；二是领属关系混乱。“城乡建设”记述城市规划、市政建设、公用事业、乡镇村建设（原城建局管理业务）等内容是应该的，但如果要领属土地管理、环境保护、房地产管理等便出现了混乱现象。解决这一问题的方法，可以将类目标题“城乡建设”改为“城镇乡村”。“城镇乡村”的概念大于“城乡建设”，原城乡建设内容、土地管理、房地产、环保等都可以理解为“城镇乡村”的几项内容或者几个方面，它们是并列关系，各部分仍记述原来各自的内容不变。这样，从内容上、形式上便合情合理了。

四、类目标题中“管理”与“建设”乱用

一些中编法志书，多设置“综合经济管理”、“综合政务管理”。虽然概念范围不是很准确、有许多不合理之处（主要是概念太大、外延过宽、题目不准、门类归属不确定和随意性、逻辑顺序混乱等），但将这些内容归为一类，也说得过去，属于没有办法的办法。但两编之下类目标题，有的也加“管理”二字，称为“计划管理”、“土地管理”、“房地产管理”、“统计管理”、“工商管理”、“物价管理”、“审计管理”、“人事管理”、“劳动和社会保障管理”、“民政管理”等。所有这些，虽然归属“综合经济管理”、“综合政务管理”编之内，但仔细分析，它们各自的情况是不同的，不可一味都加或都不加“管理”二字，至少可以分为三种情况：一种是它本身也是一个方面的事物，或者是一个门类，“管理”的内容并不明显，因此其标题应同其他类目标题一样，直书其门类事物名称。如民政，所记述的是基层组织、拥军优属、社会救济、救灾、婚姻登记、殡葬改革、民间组织、地名管理、老龄工作等，很难说哪是“民政管理”内容，因此应以“民政”为类目标题，加上“管理”反而不准确了。与之相同的还有“计划”、“统计”、“审计”、“人事”、“社会保障”等；二种是门类事物与管理并重的。如物价，本类目要记述的是当地商品价格及其变化和对物价的管理两项内容、两个方面，平分秋色，所以应以“物价与管理”为类目标题。相近的还有“房地产开发与管理”等；三种是纯粹以“管理”为主要内容的事项，所要记述的是对这一行业管理的状况，而不是这个事物的整体内容。如工商管理，如果不加“管理”则成为“工”、“商”这两个行业了，显然与这里要记述的内容是不对的，所以必须加“管理”二字。相同的还有“劳动管理”、“国土资源管理”等。也就是说应根据门类“管理”成分的多少确定是否加“管理”二字，该加则加，不该加则不加，否则便出现混乱现象。

“建设”一词出现在类目中常见的有“居地建设”、“县城建设”、“乡村建设”、“交通设施建设”、“信息设施建设”、“水利设施建设”、“电力设施建设”、“工业园区建设”、“乡镇工贸园区建设”、“法制建设”等。一是这些类目名称即使不写“建设”本身也包含“建设”内容；二是“建设”主要表现为发展变化，一加“建设”给人的印象就忽略了现状，把本身范围缩小了；三是显得标题拖泥带水，缺乏干练。因此，标题直书“县城”、“乡镇村”、“交通”、“信息业”、“水利”、“电力”、“工业园区”等即可。

五、“人民团体”、“社会团体”、“群众团体”似是而非

出版志书中，政治部类记述工、青、妇、残联、科协等团体的类目标题中，“人民团体”、“社会团体”、“群众团体”三个名称混用。一般认为，这些团体都具有人民性、社会性、群众性特点，在平时的称谓中，也没有明显的区分，似是而非，因此表现在志书类目标题上，就出现了这种混乱现象。其实，三种团体是各有区别的。

“人民团体”是由中国共产党领导的，按照其各自特点组成的从事特定的社会活动的全国性群众组织。如工会、妇联、青联、残联、学联、共青团、台联、工商联、侨联、科协、文联、记协、对外友好团体等。这些团体，既是人民群众自己的组织，又是中国共产党联系人民群众的纽带和桥梁，有的还是一种统一战线的组织形式，是与政党体制高度一体化的组织。

“社会团体”带有准官方性质。国务院发布有《中华人民共和国社会团体登记管理条例》，由市县的民政部门审批登记管理，各团体开展活动则附属在业务主管部门之下。如集邮协会、消费者协会、计划生育协会、个体劳动者协会、年画协会、民间工艺美术协会、维修协会、棉花协会、烟花爆竹协会、农资协会、畜牧养殖协会等。

“群众团体”在某些方面具有人民团体的意思，但更接近为一定目的自愿结合成的群众集体。包括学术团体、行业协会、各种学会、志愿组织等的民间社团组织。如戏剧协会、个体劳动者协会、老年人协会、残疾人协会、武术协会等。其主要作用互通信息、交流学术观点、切磋技艺、促进协作等。

鉴于此，志书中属于政治部类的工、青、妇、科协等应以“人民团体”为类目标题，其他社会团体和群众团体应分付各专业志中。

六、“司法”、“司法行政”、“司法行政管理”莫衷一是

“司法”有两个概念：一是广义的，“司”即“主管”、“操作”之意。所谓“司法”，即指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专项活动；二是狭义的，是“司法行政管理”的简称。即政府对司法工作进行行政管理的专门机关，也就是国家司法部及省、市、县的司法厅、局。它不具体办案，而是管理在广义的“司法”概念的基础上，除去公安、检察、审判等机关司法任务之外的那一部分，主要含对有关监狱管理、劳动教养管理、法制宣传、律师、公证、人民调解、法学教育、法学研究、依法治理等司法领域的行政事务实行国家管理的活动。这里的“司法”是“司法行政管理”的简称，以“司法”为这一块类目名称容易产生歧义，因此应该以“司法行政管理”为标题。至于“司法行政”同样是“司法行政管理”的简称，虽然约定俗成具有所指，但从字面上严格分析起来，它本身不成话语，更切忌用作类目标题名称。

七、“政法”、“公安司法”、“法制（治）”、“公安检察审判司法”、“司法”等一事多名

包括公安局、检察院、法院、司法行政管理局这一块内容的立目，常见的有“政法”、“公安司法”、“法制（治）”、“公安检察审判司法”、“公安检察审判司法行政”、“法制建设”、“法制司法”、“司法及司法行政”、“司法治安”、“治安司法”、“公检法司”、“公安法制”等不下十余种。同一事物，名称之多，概念差别之大，可见地方志工作者对这一事物认识和把握上的模糊与迷惘。

“政法”即将政治与法律联系在一起。各级党委设有政法委员会，指导、协调、监督、检查公安、检察、法院、司法行政管理、国家安全等部门开展工作，维护社会稳定。用“政法”为题涵盖“公检法司”的性质及工作范围，显然是不行的。

“公安司法”将这四家分成两个部分：一部分是公安局管辖的内容称“公安”；一部分是检察院、法院、司法行政管理局管辖的内容称“司法”。这一称谓有广泛的使用。但是，公安是管理公共安全事务的行政执法部门和刑事司法部门；检察院、法院是纯粹司法部门；司法行政管理局的司法职能远不如公安，是名“司法”而实不“司法”。因此，以“公安司法”为类目标题，概念模糊混淆而无章法，极少有合理的因素。

也有许多地方志工作者提倡和使用“法制（治）”为类目标题。所谓“法制（治）”即法律制度，是依据法律管理国家和民众的各种事务的一种政治结构。其内容范围远远超过“公检法司”管辖的内容，以此为类目标题，等于给这一块戴上了一个大帽子，也是不合适的。

另有一种办法是出于无耐，以“公安检察审判司法”（含“公检法司”）为类目标题，并行排列，一个不漏，题目与所含内容也相一致，但是概括性、科学性不够，也不是一种好的办法。其他如“法制司法”、“司法治安”等等，也都难以科学、准确的题目概括出这一事物。

根据以上种种理由分析，以“司法”为类目标题更接近科学一些。一是从这四家的职责上讲，都是执行和实施国家法律为主要内容的，或直接司法、或对司法直接管理和服务，都是与广义的“司法”关系最为密切的工作和业务；二是从机构性质上看，所谓“司法机关”一般泛指“公、检、法、司”和610办、国家安全部门等六家单位，所以这一部分类目标题为“司法”是有道理和可行的。下设“治安”、“检察”、“审判”、“司法行政管理”四章。

八、“改革开放”、“经济综述”等不是地方志书原本事物门类意义上的“类”

众所周知，地方志书最主要的编纂原则是“横排门类”、“类为一志”。事物的所谓“类”，表现为两种：一种是客观存在的事物，有具体的性质、范围等，表现为客观实在性；一种是人类活动的事物，有具体的原因、过程、结果等，表现为人为性。地方志书的内容分类，显然是指客观存在的事物。虽然尚没有人专门提出这一观点，但许多方志专家指出地方志事物类别的划分，是根据事物的性质或固有属性，从科学分类和社会分工考虑事物的业务范围，都是指的客观存在的事物。《中国地方志大辞典》⑵统计介绍历代地方志书曾经出现过的篇目578种，全部是客观存在的事物，没有一项是人类活动的内容。首轮修志，广大修志工作者坚持按事物性质、管理系统、产业类别、事业门类划分，不见有将人类活动的事物立为类目的。第二轮修志以来，一些地方志工作者，根据二轮志书记述这一时期最鲜明的特征是改革开放这一特点，主张设“改革开放”或“体制改革”专篇，谓之“集中记述”。中国地方志指导小组编印的《全国第二轮修志工作文件及志书篇目汇编》⑶中收录的53部志书篇目中，“改革开放”作为类目单独成篇（章）集中记述的15个。并且目前作为类目集中记述改革开放呈增长趋势。从地方志书原本事物门类意义上对照比较，“改革开放”是一项工作，或者一项活动，它是由两个动词组成的，前面提到的各分类标准，都无法涵盖“改革开放”这一内容。因此，它作为细目、条目分散记述还可以，如若集中为类目，则破坏了地方志传统的分类原则，混淆了事物“类”的概念，它的出现使整部志书内容分类产生不协调。因此，不应当将人类这一项活动纳入地方志书“类”的范畴。“经济综述”是经济门类某些方面的一种情况，重心不在“类”上。况且，“经济综述”在某些方面应该统辖农、工、商、财政收入、居民生活等等，但它在层次上只能与之并列，辈分难以处理。此外，还有一些志书设立的“政治综述”、“文化综述”、“经济概览”等。这一现象究竟是盲目升格、还是创新分类标准，有待进一步研究探讨。

九、一些简称的类目标题存有问题 

按说，简称在标题与正文中皆可运用，甚至是很普遍的，能起到简洁明了、节省文字作用。但在地方志书的类目标题中则应另当别论。从目前出版的部分志书类目标题简称情况看，存在着许多问题：一是有的容易产生歧义。如行政区划简称“区划”，因为“区划”不仅指行政区划，还有政治区划、经济区划、农业区划、行业区划等，这里用简称概念上容易混淆；二是有的使用简称缺少了要素。如志书中的“政协”编，全称应该是“中国人民政治协商会议XX县（市）地方组织”，内含“中国人民政治协商会议”、“XX县（市）”、“地方组织”三个要素。所见出版的志书中用全称的极为少见，大多采用“政协”、“人民政协”、“人民政治协商会议”、“政治协商会议地方组织”、“政协地方组织”、“地方政治协商会议”等为类目标题。仔细分析，“政治协商会议”（含“政协”、“人民政协”等）系指全国性的中国人民政治协商会议，“地方组织”指的是全国各地的地方组织，只有加上“XX县（市）”，才是准确、完整的所要记述的内容，缺少任何一个要素也是不规范的。与之相同的还有“中国共产党XX县（市）地方组织”、“人民代表大会XX县（市）地方组织”、“ XX县（市）地方人民政府”等；三是类目标题使用简称不科学、规范，缺乏严谨、庄重，或者将来会产生歧义。如工人联合会简称“工会”、妇女联合会简称“妇联”、共产主义青年团简称“共青团”、残疾人联合会简称“残联”、科学技术协会简称“科协”、环境保护简称“环保”等。这些名称表现在类目层次上最好一律用全称，在正文中再适当用简称。

参考文献

⑴ 瞿宣颖《志例丛话·杂例》。

⑵ 《中国地方志大辞典》编委会编，浙江人民出版社，1988年版。

⑶ 方志出版社，2004年版。

（作者：河北省衡水市武强县地方志办公室）