这次全委会的主要任务是，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，审议通过《内蒙古党委关于制定自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
    下面，我讲三个问题。
    一、认真学习贯彻党的十六届五中全会精神
    党的十六届五中全会是在新世纪新阶段召开的一次非常重要的会议。胡锦涛总书记的重要讲话、温家宝总理的《建议》说明和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，站在新的历史高度，认真总结“十五”时期我国改革和发展的实践经验，深刻分析我国经济社会发展面临的国际国内形势，明确了实现我国经济社会又快又好发展的指导思想、主要任务和基本要求，描绘出了新世纪新阶段在新的历史起点上全面建设小康社会的宏伟蓝图。认真学习、深入贯彻五中全会精神，对于我们进一步统一思想、认清形势、坚定信心、开拓进取，开创内蒙古改革开放和现代化建设新局面、实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全区各级党组织和广大党员、干部，要认真学习领会五中全会精神，切实把思想统一到五中全会精神上来，统一到党中央的要求和部署上来。
    一是要切实把思想统一到党中央对国内外形势和我国发展阶段性特征的分析判断上来。全会指出，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承上启下的重要历史地位。“十一五”的发展环境，“是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境”。从国际上看，和平、发展、合作是当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，但影响和平与发展的不稳定、不确定因素也在增多。从国内看，经过改革开放二十多年特别是“十五”时期的发展，我国经济社会发展进入新的历史阶段，国民经济平稳较快增长，社会主义市场经济体制初步建立，拥有丰富的劳动力资源和巨大的国内市场需求，居民储蓄率高，基础设施不断完善，科技教育具有一定基础，社会政治保持长期稳定，已经站在一个新的历史起点上。国际社会也普遍看好我国的发展前景。同时也要清醒地看到，我国经济社会发展正处于人均国内生产总值从1000美元向3000美元过渡的关键时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期，当前和今后相当长一段时间内我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出，主要表现是胡锦涛总书记指出的体制、结构、“三农”、科技、人民生活、协调发展、对外开放、民主政治、社会结构和组织形式、社会稳定与和谐十个方面的阶段性特征。学习贯彻好十六届五中全会精神，首先要把思想认识统一到党中央对国内外发展环境和我国发展阶段性特征的分析判断上来。这是我们抓住机遇，应对挑战，推进经济社会又快又好发展的重要前提。
    二是要切实把思想统一到党中央提出的推动科学发展的指导思想和重大原则上来。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是全会最鲜明的特点。全会指出，制定“十一五”规划，全面贯彻落实科学发展观，必须做到坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。同时，必须坚持科学发展，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。为了保证科学发展观的全面贯彻落实，全会提出了“六个必须”的原则，即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。我们一定要以科学发展观为统领，切实把科学发展观贯穿到经济社会发展的全过程。
    三是要切实把思想统一到党中央作出的“十一五”发展的战略部署上来。在科学发展观指导下，全会对“十一五”发展作出全面部署。在发展目标上，提出了包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等七个方面的要求，并对经济增长和能源消耗作了量化要求，即实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。在发展重点上，提出要着力抓好建设社会主义新农村、推进产业结构优化升级、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、深化体制改革和提高对外开放水平、深入实施科教兴国战略和人才强国战略、推进社会主义和谐社会建设等关系发展全局的重大问题。在发展保障上，提出要加强和改进党对经济社会发展的领导，增强机遇、发展、大局、责任、忧患五种意识，提高贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、务实创新四种能力，正确处理好内需和外需、市场机制和宏观调控、党中央和地方、经济发展和社会发展四个重大关系。这些要求，符合我国国情，顺应时代要求，反映人民愿望。
    认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期全区各级党组织和广大干部群众的重要政治任务。各级要以高度的政治责任感，精心组织，周密部署，采取有效措施，切实把五中全会精神落到实处。要坚持理论联系实际的学风，紧密联系自治区改革开放和现代化建设的实际，紧密联系本地区、本部门、本单位的实际，认真总结“十五”时期的成绩和经验，深入思考和研究解决关系发展全局的重大问题，在领会精神、解决问题、推动工作上下功夫。
    二、制定和实施“十一五”规划需要着力解决的重大问题
    “十五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕贯穿结构调整“一条主线”，加快思想观念和经济增长方式“两个转变”，强化改革、开放和科技进步“三大动力”，推进农牧业产业化、工业化、城镇化“三化”进程，加强生态和基础设施“两项建设”的总体要求，抓住西部大开发等战略机遇，团结奋斗，艰苦创业，经济社会发展取得新的重大成就。优势特色产业快速发展，产业结构进一步优化，经济自主增长机制开始形成，“十五”计划任务超额完成，主要指标实现翻番；固定资产投资快速增长，重点项目建设成效显着，生态环境和基础设施明显改善，经济社会发展的基础和后劲显着增强；财政收入增长较快，人民生活水平稳步提高，社会事业全面发展，政治文明和精神文明建设有新的进步。经过“十五”期间的实践，我区的发展思路进一步完善，发展环境进一步优化，发展基础进一步巩固，发展后劲进一步增强，已经站在一个新的历史起点上。
    在新的起点上，如何巩固发展来势、提高发展质量、扩大发展成果，这是摆在全区各级党组织和广大干部群众面前的新的重要课题。关于“十一五”时期自治区经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，提交全会审议的《建议》已经提出明确要求。落实《建议》部署，在工作指导上必须牢牢把握以下几点：
    ——立足科学发展。突出发展主题，坚持发展是硬道理、能快就不要慢，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。把加快发展与科学发展统一起来，抓住机遇，把握来势，保持较长增长周期，努力做大经济总量；更加注重统筹协调，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和社会、人口、资源、环境相协调。
    ——坚持“三化”互动。继续大力推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化，以新型工业化为主攻方向，大力发展农牧业产业化经营，稳步推进城镇化进程，在新的更高层次上实现“三化”互动。大力加强生态和基础设施建设，为持续发展创造良好的环境和条件。
    ——转变增长方式。紧紧抓住结构调整这条主线，切实转变增长方式，提高集约经营水平，大力发展循环经济，加快建立资源节约型、环境友好型社会。通过深化改革、扩大开放、科技进步，增强发展动力、提高自主创新能力。
    ——实现强区富民。优化经济结构，做大经济总量，提高综合实力、市场竞争力和抗风险能力。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，在发展经济的同时不断提高城乡居民收入水平和生活质量。
    同时，要在推进“十一五”发展过程中，着力研究和解决好以下几个关系发展全局的重大问题：
    （一）按照建设社会主义新农村的要求，不断加强新形势下的“三农三牧”工作。党的十六届五中全会提出的关于建设社会主义新农村的一个鲜明特点是，要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村。我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。当前，我区正处在工业化加速发展阶段，这为实现统筹城乡协调发展创造了一些基础条件。我们要顺应这一趋势，坚持解决农牧业问题从非农牧产业上找出路、解决农村牧区问题从加快推进城镇化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向。在具体工作中，一是要抓好产业发展这一关键。因地制宜发展农村牧区产业，是繁荣农村牧区经济、富裕农牧民的基础和关键。要把大力推进产业化经营作为发展农村牧区产业的突破口，积极调整农牧业结构，大力发展农村牧区二、三产业，着力培育壮大龙头企业，建设好规模化、集约化生产基地，创新龙头企业与农牧民的利益分配机制，充分发挥产业化联结城乡、壮大产业、整合利益、富裕群众的重要功能。二是要抓好增加农牧民收入这一核心。“十五”以来，我区农牧民收入虽然增长较快，但与全国平均水平仍有一定差距。要切实贯彻“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，广泛开辟农牧民增收渠道，把农牧民产业增收、减负增收与转移增收有机结合起来，引导农村牧区富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。同时，要加大扶贫开发力度，加大整村推进扶贫力度，对缺乏生存条件的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。三是要抓好公共服务这一难点。目前，我区约80%的公共服务资源集中在城镇。一方面要加快农牧民的转移，使其享受城镇的公共服务资源，同时要切实加大政府对农牧业和农村牧区的投入，加强水、电、路、通信等基础设施建设，努力扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，不断改善农村牧区生产生活条件。农村牧区发展的滞后还突出地反映在教育、卫生、文化等公共事业方面，各级要把促进农村牧区社会事业发展作为建设社会主义新农村的重要内容，突出重点，集中攻坚，逐步改变农村牧区社会事业落后状况。四是在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上，要切实加强乡村的规划。农村各地的发展差异很大，改善村容村貌的工作也必然是起点有差距、过程有快慢、水平有高低，一定要从实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。五是要加强对农牧民的职业教育和技能培训。采取各种有效措施，全面提高农牧民的整体素质，使农牧民成为建设社会主义新农村的主体。
    （二）加快推进新型工业化，做大做强优势特色产业。党的十六大把基本实现工业化作为我国本世纪头20年全面建设小康社会的重要任务，同时提出了走新型工业化道路的具体要求。“十五”以来，我区工业化长足发展，全区工业经济年均增长20%，工业已成为我区经济持续快速健康发展的主要动力。“十一五”期间，要进一步发挥优势，做大工业经济总量，提高工业经济素质和竞争能力，努力走出一条具有我区特色的新型工业化道路。
    推进我区新型工业化，必须把工作着力点放在做大做强优势特色产业上。我区现有的能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高科技六大优势特色产业已有一定的产业基础。目前，国家已把产业开发作为新一轮西部大开发的工作重点，西部城镇密集区、重点资源开发区和边境经济合作区有望得到更多支持。我们要因势利导，抓住有利时机，推动现有的优势特色产业优化升级、做大做强。同时，由于全球产业结构调整转移步伐加快，沿海发达地区资源、环境和劳动用工方面的约束日益突出，有利于我们在承接先进生产力转移过程中，培育新的优势特色产业，形成新的经济增长点。在加快工业发展重点上，要充分发挥我区资源优势，提高资源的综合开发利用水平，延伸产业链条，形成产业集群。同时，有条件的地区，要加大非资源型产业的引进，逐步提高非资源加工业的比重。在项目选择上，坚持大规模、高起点，发挥后发优势，走技术跨越的路子，新上的项目要有经济规模，其技术和技术装备水平要一步达到国际、国内的先进水平。在发展主体上，要坚持培育大企业、大集团，走大产业的路子，不断提高企业和产业的竞争能力。在空间布局上，要坚持走基地化、园区化的路子，进一步提高产业集聚程度，降低产业发展成本。在产业形态上，要大力发展循环经济，走资源节约、环境友好的路子，实现资源永续利用和产业持续发展。
    （三）调整优化产业结构，推动第三产业快速健康发展。加速发展第三产业，是我区调整优化产业结构、转变经济增长方式、降低单位产值能耗物耗的需要，是适应消费转型、满足人民群众日益增长的服务需求的需要，也是转移农牧业人口、安置城镇待业人员、解决就业难题的需要。去年5月，自治区召开了第三产业工作会议，各地要认真抓好落实。在工作中，要突出抓好“三个结合”：
    一是要把发展服务业和发展非公有制经济结合起来。改革开放以来，我区与全国一样，首先对民营资本开放的是制造业，服务业中除商业、餐饮业、公路运输等少数领域外，基本上处于垄断经营、管制经营和限制经营状态，投资来源和经济成分比较单一，难以满足经济社会发展对服务业的需求，也在一定程度上抑制了服务业发展的活力。要尽快取消不合理的行业限制，打破行政垄断，全面放宽市场准入条件，鼓励民营资本和外资进入服务业，形成多元投资主体和多种经济成分共同发展的格局。
    二是要把改造提升传统服务业与发展新兴现代服务业结合起来。目前，国际上第三产业包含150多个行业，我国仅有80多个行业，其余行业尤其是一些知识含量高、附加值大的行业，都未达到一定规模。在我区第三产业中，商贸餐饮、交通运输和仓储业等传统服务业比重占一半以上，金融保险、房地产、信息服务、社会中介等新兴服务业和现代服务业比重低于全国平均水平。低端服务业比重高，高端服务业发展慢，是影响我区第三产业发展的重要原因。随着我区经济社会事业加快发展和人民生活水平的提高，新兴和现代服务业面临着良好的发展机遇。要学习借鉴发达地区的经验，拓宽服务业发展领域，在改造提升传统服务业的同时，以旅游、房地产和社区服务业为重点，大力发展新兴服务业；以金融保险、信息服务、中介服务、会展业为重点，积极发展现代服务业。进一步提高服务业的规模化、专业化和现代化水平。
    三是要把发展服务业与优化发展环境结合起来。第三产业点多面广，多数是中小企业和民营经济，对发展环境的敏感程度超过其它行业。近年来，我区把优化发展环境作为促进第三产业发展的关键环节来抓，出台了不少优惠政策和改革措施，第三产业发展步伐明显加快，2004年第三产业对地税的贡献首次超过工业。要继续把环境建设放在重要位置来抓，进一步贯彻落实自治区加快发展第三产业若干政策的规定，努力创造有利于第三产业发展的环境和氛围，不断开创我区第三产业发展的新局面。
    （四）调整优化生产力布局，加快推进城镇化进程。要结合生产力布局调整，加快城镇化步伐，优化城镇布局，完善城镇体系，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制，实现人口进城，工业入园、产业集中和要素集聚。突出发展大城市，加快发展中小城市，重点发展县城，走出一条具有我区特色的城镇化路子。
    一要加快构建科学合理的城镇体系。城镇发展水平越高，辐射带动能力就越强。同发达地区相比，我区大城市综合实力不强、辐射带动能力弱；中等城市规模不大、功能不全；县城发展滞后，发挥不了县域中心的作用。提高城镇的辐射带动能力，必须坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，加快构建科学合理的城镇体系，充分发挥不同类型城镇在促进区域发展中的领跑和带动作用。要突出发展大城市。呼和浩特市要进一步强化自治区政治、经济、文化、科技、教育和金融中心功能，努力建设现代化首府城市。包头市要充分发挥工业基础较好的优势，发挥全国文明城市的品牌效应，努力建设我国中西部地区经济强市。赤峰市要进一步加快经济发展和人口集聚步伐，力争尽早形成百万人口城市。要大力发展中小城市，重点发展盟市所在地市（区）和满洲里、二连浩特市，着力打造辐射带动能力较强的区域中心城市和边境口岸城市。要高度重视县城建设。县城是发展县域经济的主要载体，各旗县要全力抓好县城建设。在抓好县城建设的同时，有条件的旗县要抓好一两个有特色、有优势的中心集镇的发展。
    二要提高城镇的产业支撑能力。城市是经济发展的重要依托，产业是城市发展的基础和条件。城市化外在表现是人口聚集，而实质是产业发展。各地在推进城镇化进程中，一定要把发展城市产业作为关键来抓。要大力推进新型工业化进程，根据各自基础和条件，发挥比较优势，发展各具特色的优势产业。要加快服务业发展。服务业是加快城镇化的助推器，也是衡量城镇化水平的重要标识，要在积极改造提升传统服务业的同时，大力发展新型和现代服务业。
    三要强化城镇规划与管理。要加快全区城镇体系规划编制，统筹做好区域规划、城市规划、集镇规划和村庄规划。要把城镇布局规划与吸纳人口转移、促进产业发展、加强基础设施、保护生态环境有机结合起来。要创新管理体制，加强城镇管理。要加快城镇及近郊区无地、少地农民的“村改居”和城中村改造步伐，全面提高城镇文明程度，打造良好的城市品牌。
    （五）坚持非均衡和均衡发展的统一，促进区域协调发展。统筹区域协调发展，是落实科学发展观、发挥区域优势、增强发展合力的重大任务。当前，我国已进入工业化中期阶段，沿海发达地区有的已接近中等发达国家水平，综合国力和经济实力明显提升，初步具备了统筹协调区域发展的能力。我区属于西部欠发达省区，能够用于协调和平衡区域内部发展的经济社会资源十分有限。因此，必须坚持区域非均衡发展与均衡发展的辩证统一，坚持优势地区和非优势地区共同加快发展的方针，坚持市场导向、互利合作，以发展促协调，在发展中求协调，逐步形成优势互补、相互促进、共同发展的格局。
    对于我区来讲，促进区域协调发展，一是鼓励西部优势地区率先发展，二是促进东部地区加快发展。目前，呼包鄂优势地区经济总量占全区一半以上，东部呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟五盟市人口占全区一半以上，抓好这两个重点地区，就抓住了统筹区域协调发展的关键。呼包鄂优势地区近年来发展快、变化大，对全区经济社会发展的拉动和贡献大，是自治区最具活力和优势的地区。但在全国范围比，总量还比较小，竞争力还比较弱。呼包鄂三市要把握发展机遇，加快发展步伐，在全区率先全面落实科学发展观，率先完善社会主义市场经济体制，率先实现全面建设小康社会目标。要通过统一规划和政策引导，实现资金、技术、人才和信息等生产要素的优化组合，促进三市产业结构调整和布局优化，在转变增长方式、发展循环经济、促进协调发展和构建和谐社会方面为全区作出示范和表率。东部盟市要抓住国家实施振兴东北老工业基地的战略机遇，进一步解放思想、创新体制、扩大开放，充分发挥自身优势，加快与东北三省实现重大基础设施对接、产业对接和政策对接，强化区域内的联合与协作，加强口岸建设，做大口岸经济，加强与俄蒙的经贸合作，开发利用俄蒙资源，以新型工业化为主攻方向，大力发展优势特色产业，早日实现振兴和崛起。
    促进区域协调发展，必须高度重视发展县域经济。县域作为相对完整的经济社会单元，是区域发展的基本依托。从一定意义上说，区域间的发展差距，说道底是县域间的发展差距。2005年全国经济百强县，长三角、珠三角和环渤海地区占了80%以上，浙江、山东、江苏三省百强县个数占全国的2/3以上，其中浙江就占30家，而我区仅有东胜区1家。2004年，我区80个旗、县市（不含市辖区）人口占全区的72.3%，实现GDP占全区44.1%，地方财政收入占全区的35%。“十一五”期间，要把发展县域经济放到更加重要位置，按照因地制宜、分类指导、民营主体、突出特色的原则，把产业化经营作为重要抓手，把优势特色产业的培育作为主攻方向，把城镇化建设作为有效载体，不断提高县域经济的发展水平。
    （六）加强生态和基础设施建设，切实增强可持续发展能力。要把生态环境建设和保护作为实现可持续发展的首要任务来抓。近年来，我区生态建设取得良好成效，实现了“总体遏制，局部好转”的历史性转变，但生态环境的基础十分脆弱，生态环境的建设与保护任重道远。各级要坚持优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则，以国家重点生态建设工程为依托，进一步加大生态建设和保护力度，提高生态自我修复能力。要探索建立生态建设与保护的长效机制，把生态建设保护同生产力布局调整结合起来，积极实施生态移民工程，促使人口向水土资源较好的地域集中；把生态建设保护同农村牧区产业结构调整结合起来，大力发展农村牧区二、三产业，减少人类对大自然的直接索取；把政府引导同全社会参与结合起来，建立健全政府牵头、多元投入、群众参与的投入模式，努力实现全区生态状况整体遏制、重点治理区域全面好转的奋斗目标。
    要进一步加强基础设施建设。完善配套的基础设施，是促进经济增长、提高人民生活质量的重要前提，是优化投资环境、提升地区竞争力的先决条件，也是促进经济社会可持续发展的重要保障。近年来，我区基础设施建设步伐加快，但与发达地区相比、与经济社会发展的需求仍有较大差距。今后要继续把基础设施建设放在突出位置，按照适度超前的原则，加大投入力度，加快建设进度，不断提高基础设施承载产业和保障生活的能力和水平。要以公路铁路为重点，加快运输通道建设，构建“贯通区内、畅通三北、联通俄蒙”的综合交通运输体系。要加快电力出区高压输出通道建设，继续完善区内电力网络建设。要坚持开源与节流并重，加强蓄水、节水和防洪工程建设，满足全区生产、生活和生态用水需求。
    要积极建设资源节约型环境友好型社会。我区是资源大区、能源大区，越是能源资源丰富，越要注意节约利用能源资源，实现可持续发展。要大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费各环节，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。要发挥市场机制和经济杠杆的作用，建立节约能源资源、保护环境和促进集约发展的新机制，倡导节约型、环保型的消费模式，营造建设资源节约型环境友好型社会的良好氛围。同时，要积极做好以能源、金属矿产和地下水资源为重点的矿产资源勘查工作，摸清家底，提高后备能源资源的保障能力。
    （七）坚持改革开放和科技创新，为经济社会发展提供强大动力。要进一步深化改革，营造更具活力和更加开放的体制机制。改革要始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持重点突破、有序推进。从这些年改革的经验看，各项改革能不能顺利推进、取得实效，关键在于政府职能能不能真正转变。要把推进行政管理体制改革和政府职能转变作为突破口，按照建设法治政府和服务型政府的要求，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要进一步推动国有企业、产权制度、财税体制、投资体制、事业单位等经济社会各个领域的改革，进一步消除制约生产力发展的体制机制障碍。要继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制，大力发展非公有制经济，坚持和完善基本经济制度。
    要努力扩大开放，提高利用两个市场、两种资源的能力和水平。我区近年来的较快发展，很大程度上得益于积极实施开放带动战略，得益于用市场手段在较大范围内配置资源。要在过去工作的基础上，从我区资源禀赋、产业基础和要素条件出发，把对内开放与对外开放有机结合起来，把“请进来”与“走出去”有机结合起来，进一步提高对外开放的层次和水平。一是要逐步形成要素流入区。今年，我区引进内资预计可达1000亿元，已开始成为国民收入净流入区。要在此基础上，依托我区的产业发展，进一步改善创业和就业环境，落实各项政策措施，争取尽早成为人才、技术、管理等要素流入区。二是要充分发挥好口岸优势。我区有18个陆路口岸，要认真学习借鉴国际国内发展口岸经济的成功经验，切实开发利用好这一稀缺资源，充分发挥口岸的过货通关、物流贸易和落地加工三大功能，抓好口岸设施建设和进、出口加工，进一步提升口岸经济在地区经济中的地位和比重。三是要开发利用好俄蒙资源。要在互利共赢的前提下，从各个层面加强与俄蒙的协调，支持有资质、有实力的企业实施“走出去”战略，引导和规范“走出去”的企业立足长远、有序发展，推动全区开发利用俄蒙资源取得实质性进展。
    要加快科技创新步伐，强化科技对经济社会发展的支撑作用。从我区实际出发，要依托产业发展科技，依靠科技提升产业，实现科技进步与产业发展融合互动。要把吸收引进和自主创新结合起来，在承接先进生产力转移过程中注重承接先进科技的转移，建立引进、消化、吸收和再创新的机制，逐步提高自主创新能力。要强化企业在科技创新中的主体地位，积极支持六大优势特色产业中的骨干企业建立产学研结合的技术创新体系。要推动技术创新与体制创新相融合，大力实施科教兴区和人才强区战略，推进区域创新体系、技术市场体系建设，健全科技成果推广服务体系，加快发展创业风险投资，为科技人才施展才能、科技成果推广应用创造良好的体制环境。
    （八）坚持以人为本，着力构建社会主义和谐社会。要从事关人民群众切身利益的突出问题着手，努力解决民生问题，提高群众收入和就业水平。2004年我区人均GDP超过全国平均水平，居全国第12位，城乡居民均收入仅为全国平均水平的88.7%和86.2%，居第14位和17位。城乡居民收入上不去，很重要的一个原因是就业不充分。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，落实积极促进就业再就业的各项优惠政策，把发展经济和扩大就业有机结合起来，注重发展劳动密集型产业和非公有制经济。要调整和理顺国民收入分配关系，坚持按劳分配与按要素分配相结合，保护各种合法收入，依法调节收入差距。要切实强化政府在扩大就业和调节收入方面的责任，努力营造经济规模与就业规模同向扩大，经济增长与收入增长密切关联的良性互动格局。
    要促进人的全面发展，提高社会事业发展水平。教育、文化、卫生等各项社会事业，代表着社会文明和谐的水平，也是促进人的全面发展的重要方面。我国经济总量排名全球第6位，但代表社会发展水平的人类发展指数仅排在85位，我区的社会发展差距更大。要在发展经济的同时，更加注重社会事业的发展，努力使经济社会发展相适应、相协调。要坚持把教育摆在优先发展的位置，优化教育资源配置，构建科学合理的教育体系，全面实施素质教育，重点发展基础教育，积极发展高等教育，有序推进民办教育，大力发展职业技术教育，优先发展民族教育，切实维护教育公平。要加强公共文化事业基础设施建设，完善文化设施网络，积极推进文化事业和文化产业的发展，进一步推进民族文化大区建设。要加强公共卫生设施建设，改革医疗卫生体制，合理配置卫生资源，切实维护人民群众健康权益，全面提高城乡居民健康水平。
    要努力维护公平正义，提高社会安全保障水平。市场经济的分配和激励机制，无法避免地在社会上形成一定数量的弱势群体。为他们提供基本社会保障，是社会和谐安全的底线。要增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，不断完善基本保险制度，扩大社会保险覆盖面，逐步构建起与经济社会发展水平相适应的多层次、宽领域、广覆盖的社会安全保障网络。
    要激发社会活力，提高社会建设与管理水平。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持工作重心下移，充分发挥好基层组织凝聚人心、服务群众的作用，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要畅通反映社情民意的渠道，完善人民调解机制和信访工作责任制，抓好安全生产和社会治安综合治理工作，保障人民群众安居乐业。
    三、加强和改善党对经济社会发展的领导
    第一，要切实增强贯彻落实科学发展观的本领。科学发展观是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的指导思想。全区各级党委、政府和领导干部，要全面、准确、系统地领会和把握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，切实增强运用科学发展观推动经济社会发展的自觉性和坚定性。在制定和实施“十一五”规划中，要更加自觉地以科学发展观审视发展环境、发展基础、发展条件，科学确定发展目标、发展思路、发展重点。要结合实际，加强对贯彻落实科学发展观新情况、新问题的调查研究。总之，要坚持科学的领导方法，善于从全局和战略的高度谋划本地区、本部门的工作，既立足当前又着眼长远，既抓住重点又兼顾一般，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。要树立与科学发展观相适应的正确政绩观，建立健全有利于贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，确保把科学发展观落到实处。
    第二，要进一步完善领导经济社会发展的体制机制。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党委要善于运筹帷幄，想大事谋大局，重点考虑方向性、全局性、战略性和前瞻性问题。要加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，努力形成社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会建设一同研究、一同部署、一同推进的领导体制和工作机制。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，自觉按客观规律办事，推进决策的科学化、民主化。
    第三，要善于协调好各种利益关系。要深入分析研究改革发展中出现的利益关系和利益格局调整，全面把握、妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。要注重研究新形势下社会生活中的新情况、新问题，科学分析人民内部矛盾的表现形式、发展趋势，学会运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、调解等方法，做好协调利益、化解矛盾工作，维护社会公平与正义。要引导和教育广大干部群众切实增强主人翁意识和社会责任感，正确认识和对待改革发展进程中利益关系的调整和变化，以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结的社会局面。要正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定。
    第四，要大力弘扬求真务实精神。各级党委、政府和广大干部群众，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把实现“十一五”发展目标的立足点放到真抓实干上。要坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，既要积极进取，又要量力而行，反对形式主义、做表面文章。要摒弃“小成即满、小富即安、小快即骄”的思想，强化“不进则退、慢进也是退”的意识，坚持勇于探索、敢于攻坚、善于创新，提高结合实际创造性开展工作的本领。要努力改进工作作风，领导干部要带头深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，带头为群众做好事、办实事、解难事。要坚持党要管党、全面从严治党的方针，扎实推进党的执政能力建设和先进性建设，切实解决“不适应”、“不符合”的问题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，下力抓好惩防腐败体系实施纲要的贯彻落实，加强对领导干部的教育、管理和监督，切实规范权力的正确行使，建立健全依法行使权力的制约机制，确保干部少犯错误和不犯错误，确保经济社会健康发展，确保干部健康成长。
    党的十六届五中全会为我们绘就了社会主义现代化建设的新的宏伟蓝图。全区各级党组织和广大共产党员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立、全面落实科学发展观，团结带领全区各族人民，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为落实“十一五”规划，为建设全面小康社会而努力奋斗！