清乾隆四年（1739），清朝设绥远城厅，设理事同知一员专管粮饷。又设善岱、萨拉齐二协理通判厅，专管境内民人；旗人属旗管辖。东河地区形成村落，名包头村。同时，一些商人和迁徙移民在井尔坪西脑包一带定居下来，形成定居点，随之产生西脑包交易市场。因这里是来往客商和物资交流的水旱码头，便有“泊头”之称。久而久之，“泊头”成为“包头”。

清乾隆六年（1741），清朝在归化城增设山西归化城分巡道，辖归化城、托克托、和林格尔、萨拉齐、清水河五厅，设协理通判。清乾隆二十五年（1760），萨拉齐协理通判升为理事通判，仍隶属归化城同知。清乾隆二十六年（1761），设归化城总税局，并绥远、归化、和林格尔、萨拉齐、托克托、西包头、昆都仑、八十家子等口，差笔贴试二员，分督征收牲畜税。